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 號: 11421124737902148J/201901-00245 發布機構: 政府辦
 信息分類: 政策解讀  內容分類: 國民經濟管理、國有資產監管,其他
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解讀:湖北復制推廣自貿試驗區第二批改革試點經驗

【字體: 2019-01-28 21:06:19

    經過一年多的建設,湖北自貿試驗區以制度創新為核心,突出目標導向、問題導向、市場導向,大膽試、大膽闖、自主改,在“放管服”改革、投資項目審批、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等方面形成了新一批17項可復制可推廣的改革試點經驗。2018年12月28日,省政府下發《關于復制推廣中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗的通知》,決定在省內復制推廣第二批改革試點經驗。

  根據《通知》,第二批復制推廣的17項經驗中,有14項改革事項在全省范圍內復制推廣,1項在各開發區復制推廣,另有2項改革事項在湖北自貿區范圍內推廣。

  這些改革試點經驗的主要做法是什么?有什么創新點?取得了什么成效?近日,省自貿辦對此進行了解讀。

  “退更免”業務全程電子化

  2016年以來,人行武漢分行在湖北自貿試驗區三個片區分別開展出口退稅暨退更免業務電子化試點,2018年又向全省推廣。退更免業務的電子化讓信息多跑路、讓企業不出戶,極大地提高了工作效率,增強了國庫服務民生的能力,促進了地方經濟的發展。

  一、主要做法

  2016年8月,人民銀行宜昌中心支行聯合當地國稅部門,開始實施出口退稅業務電子化處理。2017年6月,襄陽片區已全面實現退更免業務全部電子化,從出口退稅拓展到退庫、更正和免抵調(庫)業務,從局部電子化拓展到全流程電子化,從人民銀行經理國庫擴展到商業銀行代理國庫,從國稅部門擴展到地稅,從局部地區擴展到全市、區、縣,即實現了國庫機構、征收機關、業務種類和轄內縣市的“四個全覆蓋”。武漢市將代理支庫TBS與銀行行內系統對接,在代理支庫層面實現了稅務電子開票、國庫電子接收、商業銀行自動通過支付系統發送至收款人全流程的電子化,系統于2017年9月18日正式上線運行。2018年5月,中國人民銀行武漢分行、湖北省國家稅務局、湖北省地方稅務局聯合下發《關于印發<2018年湖北省退更免業務電子化推廣實施方案>的通知》(武銀〔2018〕53號),按照文件安排,在全省全面推廣退更免業務電子化。

  二、創新點

  在經理國庫層面――創新應用系統

  國庫、稅務和銀行依托并創新性應用來自于不同機構的全國性的5個系統,開展電子化退更免業務,將原有的人工傳遞憑證、人工審理模式處理升級為電子化方式處理。該創新性應用適用于全國其它經理國庫。

  在代理國庫層面――兩種模式探索,系統和應用創新

  一是根據不同規模的代理國庫,探索并成功實踐了兩種電子化處理模式,其它代理國庫可根據自身特點自行選擇復制。

  二是系統和應用創新。對代理國庫TBS進行改造,實現TBS退更免業務的電子化,實現TBS該業務功能與TIPS系統的對接,實現TBS和代理國庫所在的銀行行內核心系統的信息共享和處理,從而在代理國庫層面實現了多個全國性系統與本地系統的對接、退更免電子信息的共享、業務的電子化協同處理。這既是系統功能創新,也是應用的創新,從而實現代理國庫退更免業務的電子化。

  三、主要成效

  (一)減員增效明顯

  電子化后,人行經理國庫原來需要3個崗位3人完成的退更免業務,變為最多2人完成;代理國庫由原來的4個崗位也變為最多僅需2個崗位輕點鼠標完成,最大限度節省了人力資源,提高了工作效益。

  (二)減時增效明顯

  電子化后,退稅申請人足不出戶,輕點鼠標,就能完成申報。從提出退稅申請,到資金最終到達申請人賬戶,所需時間從以往10天左右縮短到最快1小時內完成,加快了企業資金的周轉。

  (三)減耗增效明顯

  隨著紙質收入退還書的取消,各級稅務部門紙質收入退還書的印制費用大幅下降,后期管理成本也隨之降低。電子化的業務流程極大地節省了物力消耗,受到了全省各級稅務部門和企業的一致歡迎。

  (四)業務處理更加安全規范

  通過在稅銀國庫之間直接建立安全、可靠的聯網處理機制,實現了對退更免業務處理的全程監控,用“機審”代替了“人審”、用“網傳”代替了“人錄”,提高了退更免業務處理的安全性和規范性。

    一站式綜合法律服務平臺

  襄陽片區一站式綜合法律服務平臺是為襄陽片區企業和其他辦事者提供法律服務的平臺。

  2017年9月21日,襄陽高新區(襄陽片區)管委會聯合襄陽市司法局在片區成立了公共法律服務中心。該中心整合全市律師、公證、司法鑒定、法律援助和人民調解等法律服務資源,全力為自貿試驗區企業及其他需要提供法律咨詢與服務的主體提供一站式便捷服務。該平臺實現了線上線下一體化全覆蓋,能夠實時對接自貿試驗區法律服務需求,為需求者提供更快更便捷的法律服務。

  一、主要做法

  (一)平臺事務受理與解決流程

  具體內容:

  1.線下服務平臺事(案)件受理

  成立襄陽片區公共法律服務中心,由襄陽市司法局選派工作人員常駐中心值班,現場接待服務對象,登記記錄相關法律需求。

  2.線上服務平臺事(案)件受理

  通過微信公眾號“襄陽法律服務”線上案件提交系統,要求相關當事人提供需解決的法律問題與個人信息,拓寬線上的案件受理渠道。

  3.服務事(案)件遴選分類工作

  對線上和線下需解決的事(案)件進行分類和遴選。將有效待辦事(案)件分為:一類(亟需解決事件),二類(協同辦理案件),三類(一般辦理事件)和四類(便捷解決事件)。一類,屬于重大事件,其標的金額大或社會和國際影響效果大的案件,此類案件由政府牽頭,協調市司法局及相關職能部門在15日內解決該項事務;二類,屬于需要多個部門協同解決事件,由襄陽市司法局牽頭,協同相關職能部門在7日內解決并答復該項事務;三類,屬于單個部門即可解決事件,如公證事務、司法鑒定事務、律師法律援助等,要求此類事件在5個工作日內給當事人及時答復;四類,便捷解決事件,根據事務的繁易程度,可以當面答復或直接在網上回復,最長答復時間為3日內。

  4.事務解決反饋與統計

  事務解決后,具體負責案件的相關部門或律師按照上述時間要求,向法律服務對象和平臺反饋事務解決結果;對于需要延長時間的待辦事務,相關部門或律師向當事人與平臺說明原因。所有反饋數據由平臺統計并留存。

  (二)法律服務內容一站式全覆蓋

  法律服務中心立足為自貿試驗區、片區企業和其他辦事者提供法律咨詢、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解等一站式綜合法律服務。中心線上網站服務內容分為有外企涉外事務、法務咨詢、公證服務、司法鑒定、人民仲裁、涉外法規查詢、人民調解、自貿試驗區法規查詢八個板塊。對于外企涉外事務、公證服務、司法鑒定、人民仲裁、人民調解板塊,主要是詳細流程介紹與法規內容。對于涉外法規查詢、自貿試驗區法規查詢板塊,主要是相關法規內容。

  微信平臺搭建:微信公證號“襄陽法律服務”。相關咨詢者可以通過微信公眾號填寫相關材料,線上預約相關服務或者在線進行法務咨詢。

  (三)平臺協同機制與法規配套

  由襄陽市司法局為主要組織機構負責法律服務的協調協同服務。市司法局成立了襄陽市司法局服務中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區建設領導小組,下設綜合協調、規則研究、決策咨詢等3個工作組。綜合協調工作組具體負責法律服務事務的協調工作。

  2017年3月25日出臺了《襄陽市司法局關于加快發展(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區法律服務的意見》、《襄陽市司法局五條措施服務中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區》等政策措施,為片區提供優質法律服務提供政策與法規保護。

  二、創新點

  (一)一站式法律服務

  法律服務平臺提供的法律服務覆蓋全面,相關部門協同解決機制完善,事務能及時跟蹤與反饋。法律服務平臺突出綜合服務,使在法律服務平臺尋求幫助的企業或個人,能夠一站式解決相關問題。

  (二)分類、便捷、速決機制

  事務分類機制,有助于篩查有效信息,提高事務解決效率,同時,做到法律服務資源的有效配置。不同類別的事務,由不同部門負責,選派相關人員跟蹤一類和二類事務,事務做到權責有人,有效解決。

  (三)線上線下同時運行

  線上有微信公共號“襄陽法律服務”,線下打造襄陽片區公共法律服務中心,位于高新區審批局29號窗口。線上線下有效配合,擴大了法律服務范圍。

  (四)襄陽片區法律服務團的協調服務機制

  根據襄陽片區的法律服務類型,組建律師、公證員、司法鑒定人等法律服務人員為成員的襄陽片區法律服務團,為襄陽自貿試驗區重大政策和重大項目提供法律意見。

  三、主要成效

  平臺成立以來,29號窗口接待群眾44人次,其中公證業務23人次、成功辦理公證12件,接待律師業務17人次,提供律師服務17件,接待法律援助咨詢14人次、提供法律援助2件。線上“襄陽司法”公眾號點擊次數達百分之九十,其中網上申辦公證申請67件,成功辦理公證29件,公證咨詢38件,聯系辦理法律業務15件,訪問量正在持續遞增。以公證為例,服務方式上襄陽市襄陽公證處通過視頻連線的方式,將公證處的公證窗口實時連接到自貿區29號窗口,實現自貿片區的群眾在29號窗口就可以同襄陽公證處大廳里的公證員進行面對面對話,查看資料和解答群眾法律問題。在公證時間方面,為適應自貿片區快速便捷的需要,29號窗口將公證書的辦理時間由原來的15日縮短為3日。通過網上提交公證申請、網上提交證明材料、公證員預先審查、預先辦證,當事人攜帶證件到公證處完成證件審核后當場領取公證書,實現“最多跑一次”的便民服務承諾。

  銀行輔助貿易外匯收支企業名錄管理改革

  按照現行制度,外貿企業在獲取對外經營權后,需到外匯局辦理“名錄登記”,然后才能在商業銀行開戶辦理外匯業務。2017年10月,外匯管理局襄陽市中心支局積極主動提出將“企業名錄登記”下放至商業銀行受理,減少企業的跑路成本、方便銀行營銷客戶、優化外匯管理流程的改革創新舉措,得到了湖北省外匯局大力支持,率先在湖北自貿試驗區開展“銀行輔助名錄管理改革”,此項改革全國首創。

  一、主要做法

  (一)開戶準入一窗口受理

  將外匯局辦理企業名錄登記的窗口移至商業銀行,企業無需到外匯管理局,直接在片區內銀行機構辦理登記,登記完成后即辦理開戶、結算業務,實現準入、開戶結算一個窗口受理。

  (二)企業數據一次性錄入

  企業名錄登記資料、開戶等資料由銀行收集后一次性錄入,之后再利用國家外匯管理局應用服務平臺(ASOne)將企業登記提交的相關資料電子版傳輸給外匯管理局,由外匯局工作人員進行實質性審核。

  (三)名錄登記一鍵式辦結

  外匯局在資料審核通過后,通過輔助名錄管理系統外匯局端,對企業檔案信息錄入、企業名錄確認書確認、網上業務開通、賬號信息反饋等一鍵式辦結。

  (四)企業輔導一站式進行

  商業銀行對前來辦理登記及開戶業務的企業進行政策輔導,宣傳外匯管理政策;對企業外匯收支業務逐筆進行輔導,督促企業合法合規辦理業務。

  (五)實施效果一致性核查

  為確保改革的質量,外匯局將商業銀行對企業的登記、輔導、監管等工作納入綜合評價體系,并定期對銀行辦理相關業務情況進行一致核查,形成激勵約束機制,調動商業銀行推進改革的積極性。

  二、創新點

  一是業務整合,統一程序,將企業名錄登記、開戶、辦理外匯收支等業務全部合并至商業銀行,變金融、行政“兩窗口”為 “一窗口”,提高了工作效率;二是變“企業跑路”為“數據傳輸”,為企業節省了時間成本和路途成本;三是強化銀行專業輔導,方便企業了解政策,便利銀行營銷客戶,激發商業銀行積極性 。

  三、主要成效

  試點以來,2家試點銀行共為21戶企業就近辦理了輔助名錄登記業務,基本實現了名錄登記、外匯開戶、辦理跨境結算“一次辦、就近辦、馬上辦”的目標,為企業節省了大量的時間和人力成本,極大地提高的登記效率。

  (一)讓數據跑路,企業省時省力

  試點以來,企業無需在銀行和外匯局之間來回奔波,尤其是在高新區、自貿試驗區的企業,可以直接在就近銀行辦理。以前數天才能夠辦完的業務現在可以在1小時內辦結,提高了效率,為企業節省了時間成本和路途成本。

  (二)讓輔導做實,增強政策效果

  試點以前,外匯局需對新登記企業進行外匯政策輔導,企業需在輔導期滿向外匯局逐筆報告政策執行效果,存在輔導不及時、政策執行不到位等問題。試點后,由銀行在辦理業務的同時逐筆對企業進行政策輔導。2018年以來,輔導期企業報告率達86.7%,為貨物貿易改革以來新高。

  (三)讓銀行主動,激發服務熱情

  試點后,由外匯指定銀行負責前端管理,銀行可以更早、更深入地與企業接觸,根據企業實際量身定做服務方案,開展營銷,激發了銀行辦理業務的積極性。試點以來,全市新增名錄企業72家,增幅8%,為近年來最高。試點一年來,兩家試點銀行共辦理輔助名錄登記21戶,占全市當年全市新增登記企業的20%。目前全市另外42家外匯指定銀行及分支機構正積極申請辦理輔助名錄登記業務。

  (四)讓程序統一,提高工作效率

  將企業名錄登記、開戶、辦理外匯收支等業務全部合并至商業銀行受理,銀行無需重復審核資料;外匯局也減少了登記錄入等工作量,可以集中力量加強對企業的服務和監管。

  投資項目“多評合一+綜合評估”聯合評價模式

  “多評合一+綜合評估”是投資報建領域的重要改革,目的是解決宜昌片區企業強烈反應的建設項目審批涉及的各類評價評估名目繁多、耗時過長、收費偏高等問題。

  一、主要做法

  建設項目涉及的各類評估評審主要有節能、環境影響、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等8項評價評估,宜昌片區將其中的水土保持、礦產壓覆、地質災害危險性3項改為統一綜合評估,其余全部由串聯改并聯,進一步壓縮報建審批時限。

  (一)分別評估改綜合評估。將建設項目涉及的水土保持評價、壓覆礦產資源評估和地質災害危險性評估,以工業園區為單位,由政府向第三方評估評價機構購買服務,統一編制評價評估報告,實行“一次評估、長期有效、共享使用”。原則上,一般項目均可直接免費使用評估結果,不用再單獨編制評價評估報告;特殊項目在使用統一評價評估報告的基礎上,所做補充評價評估手續、成本、時間都將大幅降低。

  (二)分類串聯改同步并聯。將建設項目涉及的節能、環境影響、文物保護、地震安全性、氣候可行性等其余5項評價評估,由分步串聯改為同步并聯,政務服務窗口“一次收件、分頭組織、同步進行”,促進項目審批提速增效。

  二、創新點

  “多評合一+綜合評估”將企業投資建設審批由串改并,分別評估改為綜合評估,建立一次性告知和并聯審批的“一站式”服務模式,破除項目建設單位“多次跑”、“多頭找”問題;同時避免入駐工業園區的所有項目多次分頭評估問題,探索了建設項目新的評估機制。

  三、主要成效

  (一)優化服務流程。在綜合服務大廳統一設立“多評合一”窗口,節能、環境影響、水土保持等8大類評價評估,企業無需再在多個部門之間來回“奔波”。窗口對項目情況進行初步研判,一次性告知所需準備的評價評估材料。項目完成報告編制并提交申報資料后,由“多評合一”窗口組織各相關部門審核,符合條件的當場做出受理決定。由窗口統一受理、統一反饋結果,避免了項目建設單位“多次跑”、“多頭找”。

  (二)壓縮辦理時限。統一評價評估階段,由各相關部門在6個工作日內同步組織開展第三方評價評估。各類評價評估報告編制完成后,及時組織各職能部門啟動審批工作,要求在12個工作日內依法出具審批或意見文件。將原來評價評估及審批辦結時限由38個工作日壓縮到18個工作日。

  (三)降低企業成本。實行區域綜合評估的3項評價評估費用納入財政統一預算,由政府購買服務,減輕企業負擔。實施“多評合一+綜合評估”后,為企業每畝節省交易成本2萬多元。目前,五環歐科、金三峽印務等5個建設項目已開展“多評合一+綜合評估”試點工作,總投資超過10億元。

  投資項目“多審合一”聯合審核模式

  建設工程施工圖、設計方案審查是建設工程施工許可前的必要環節,然而建設工程設計方案審核部門分割、多頭審查、標準不一的問題在全國普遍存在,成為影響建設工程施工進度的一大癥結。為提高施工圖、設計方案的審核效率,宜昌片區推出“多審合一”聯合審核模式,提高建設單位獲得感。

  一、主要做法

  建設工程施工圖、設計方案審查是建設工程施工許可前的必要環節。建設工程項目數字化聯合審核模式的推出,將建設工程施工圖設計文件審查、消防設計審核、施工圖規劃審查備案、易燃易爆建設項目防雷裝置設計審核等由紙質串聯審查改為在線并聯審查。

  一是在宜昌片區綜合服務大廳設立“多審合一”窗口,負責報件受理、網上申報輔導、咨詢服務等工作。

  二是借助互聯網信息技術和電子簽章、簽名的推廣應用,運用宜昌市建設工程施工圖數字化“多審合一”平臺,實現全程電子化集中審查。

  二、創新點

  “多審合一”突破了傳統的各部門各自為政的審查方式,調整為一個平臺集中服務、同步在線審查的模式,實現了審查流程的創新再造,達到了統一服務、簡化流程和優化機制的效果。

  三、主要成效

  通過實施“多審合一”,實行施工圖審查“一窗受理、網上流轉、多審合一、數字交付”,變傳統的“人帶圖紙跑”為“圖紙在網上走”,解決當前“聯合圖審”功能不全,部門審查信息不共享、標準不統一,以及圖紙運輸、存儲、人工蓋章不便捷等問題,實現監管部門對審圖質量、時限、流程等監管全覆蓋,最大限度地壓縮審圖時限,提高審圖效率。

  (一)由多頭跑路變為集中受理。項目建設單位不用再在各個審核部門之間來回提交申請、往返修改資料,真正把方便留給群眾,把工作交給后臺。

  (二)由人工跑腿變為數據跑路。減少企業跑路次數,進一步壓縮審圖時限。2018年3月20日開始實施后,首審和復審時限均按法定時限壓縮30%以上,比原法定辦結時限壓縮21天。經“多審合一”平臺審查合格后的施工圖,網上直接流轉到各相關部門的業務后臺,現場監管工作人員可直接從系統中調取審查合格后的施工圖進行監督管理,無需打印攜帶大量的藍圖。

  (三)由標準不一變為協同審查。過去由于各個部門之間審查標準不一致,經常出現標準互相矛盾、企業無所適從的問題。使用數字化“多審合一”平臺以后,各部門審查意見在一個平臺共享,及時協調解決標準不一致問題,大大提高審核效率。現有2個項目完成“多審合一”聯合。

投資項目“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制

  宜昌片區首推投資項目“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制,推動建設項目竣工驗收“最多跑一次”,旨在優化投資報建審批流程,降低企業制度性交易成本。

  一、主要做法

  “多驗合一”是指將規劃、消防、人防、水利、園林、環保、國土、住建等多部門獨自實施的專項建設工程竣工驗收改為“一次告知、集中驗收、統一發證”的聯合竣工驗收模式。通過整合竣工驗收流程,簡化驗收程序,明確驗收標準,建立“項目業主委托、同一窗口受理、分步集中踏勘、限時完成驗收”的“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制。

  (一)一次告知。項目建設單位在建設工程項目全部竣工并具備驗收條件后,到宜昌片區綜合服務大廳建設項目窗口領取“多驗合一”申請單。建設項目窗口一次告知聯合驗收程序、注意事項,向建設單位發放建設項目“多驗合一”資料清單,建設單位按照清單準備資料。

  (二)統一受理。建設單位符合聯合竣工驗收條件后,憑宜昌片區建管辦對“建筑材料、建筑構配件和設備質量證明文件、進場試驗報告,以及工程質量檢測和功能性實驗材料”審核意見,向建設項目窗口提交“多驗合一”申請單、竣工測量圖及報告以及人防、水利驗收所需材料。

  (三)集中踏勘。規劃部門收到竣工測量圖及報告后,在5個工作日內完成審核,并將審核意見反饋至建設項目窗口。建設項目窗口收到審核意見后3個工作日內,牽頭規劃、消防、人防、園林、國土、住建等部門到項目現場集中踏勘,各部門根據單項驗收規范要求,組織本部門驗收工作。建設單位按照聯合竣工驗收各部門要求現場提交竣工驗收所有資料。單項驗收合格的,由相關部門現場收取所需資料。

  (四)限時驗收。規劃、消防、人防、園林、國土、住建等部門完成集中踏勘3個工作日內將單項驗收意見集中到建設項目窗口統一反饋告知建設單位。驗收合格的,2個工作日內將竣工驗收文書集中到建設項目窗口。竣工驗收不合格的,對有2個以上單項驗收未通過的,建設單位須按照整改要求限期組織進行整改,并向建設項目窗口提出復驗申請;只有1個單項驗收未通過的,建設單位組織整改后可直接向有關部門申請復驗。規劃、消防、人防、園林、國土、住建等相關部門驗收全部合格,竣工驗收文書全部集中到建設項目窗口后,當天通知建設單位統一領取竣工驗收文書。

  二、創新點

  “多驗合一”聯合竣工驗收模式突破了傳統的驗收模式,實現了驗收流程的創新再造,達到了統一服務、簡化流程和優化機制的效果。

  三、主要成效

  (一)減少辦事流程。實施“多驗合一”改革前,完成建設工程項目竣工驗收,需要建設單位協調所有涉及到的單項驗收部門,協調任務重、難度大。推行“多驗合一”后,建設單位找建設項目一個窗口,所有協調工作全部交由窗口完成,實現了由群眾跑腿變成窗口協調。

  (二)縮短辦事時間。“多驗合一”將以往多個單項驗收由串聯改為并聯,一次性集中完成所有實地踏勘,建設工程竣工驗收時間由30個工作壓日以上壓減到10個工作日以內,大大減少企業辦事時間。

  (三)減少交易成本。建設工程項目竣工后,建設單位不需要在規劃、消防、園林、住建、國土、人防、水利、地震等多個部門來回跑路、多次申請、多次迎接各單位驗收,有效降低企業制度性交易成本。  

  跨境電商進口商品通關集中審圖、集中查驗

  “集中審圖、集中查驗”就是跨境電商直購進口業務模式下,在查驗流程中,針對品類不復雜的包裹,在電商企業數據審核完成后,在視頻監控區域內,由監管場所運營人先行負責通過查驗線掃描貨物,存儲掃描圖像,完成所有機檢動作。海關關員在作業時間集中審圖,即對比清單信息快速審看過機圖像、集中查驗即批量開箱檢查被系統布控的少量包裹的一種作業模式。該作業模式實現了機檢作業7*24小時開展,海關人力資源配置不變,監管效能更優的同時,可承載的業務量更大。

  一、主要方法

  跨境電商海關監管作業場所內,針對直購進口業務模式下,一個提單號下或一個批次的已經完成清單申報放行的所有包裹,經主管海關核準后,在視頻監控區域內,監管場所運營人獨立完成機檢動作,存儲掃描圖像。海關關員再進行集中審圖和集中查驗。完成查驗即可快速放行。

  二、創新點

  武漢海關在跨境電商“直購進口”業務模式下商品查驗環節采取“集中審圖、集中查驗”。該舉措是在風險可控的前提下,對查驗流程的創新和優化,實現了機檢作業和其他作業時空上的分離,實現了審圖和開箱查驗工作的集中化,從而提高了通關效率,通關效率提升后節省的時間成本,轉化成了企業效益,使武漢綜保區綜合服務能力進一步提高,跨境電商產業發展環境進一步優化。

  三、取得的成效

  (一)驗放速度加快。2018年1月29日-2月2日5天內,武漢海關在東湖綜保區啟動2條查驗線同時作業,快速驗放7700個包裹,按過去的方式需要2周以上才能完成。目前經過快速驗放的貨物從入區到出區都控制在1天左右,而按照以前的查驗模式,需要3天左右。2018年,東湖綜保區跨境電商現場采用此模式驗放367批次,約12萬個包裹。

  (二)查驗能力提升。東湖綜保區過機查驗能力從至多1500個每天提升至至少6000個每天,視具體情況而定。機檢工作可以實現7*24小時,這取決于監管場所運營人的服務能力,而不是海關監管人力資源。

  (三)通關時效提升。機檢工作加快了,海關審圖和開箱查驗時間提前了,因此包裹從入區到出區的平均時效從3天壓縮到1天內,提升了通關效率的同時,也優化了終端消費者的購物體驗。

  (四)監管人力資源釋放。海關減少了低效能的機檢工作,節約了人力資源。

  (五)電商企業經營成本下降。有企業反映,在海關采取新措施后,整體成本節省了10%;還有企業反映,無形的成本降低很多,包括時間成本、資金周轉率提高,周轉天數降低,周轉率提升50%,對企業的發展取得決定性作用。  

  通關環節一體化擔保管理

  通關環節一體化擔保管理是稅款擔保的新模式,它突破了傳統的通關環節一張保函只能為一份報關單提供海關稅款擔保的限制,允許企業在武漢海關范圍內的任意一個業務現場提交的一張保函可以同時在武漢海關范圍內的多個業務現場針對多項涉稅業務和多個稅款擔保事項提供稅款擔保,并在保函的有效內重復使用。

  一、主要做法

  企業從互聯網采用IC卡認證的方式登陸從武漢電子口岸單一窗口登陸“武漢海關通關環節一體化保函系統(企業端)”(以下簡稱保函系統),錄入一張銀行保函的相關系統后,經過海關審核,完成保函注冊。

  被擔保企業通過保函系統(企業端)申報擔保備案,同時從自己已在保函系統(企業端)中注冊成功的銀行保函扣減額度。經過海關審核,完成稅款擔保。

  被擔保企業通過保函系統申報擔保核銷,經過海關審核,完成擔保核銷,同時恢復對應保函扣減的額度。

  二、創新點

  傳統的海關稅款擔保要求企業使用保函擔保時,必須向海關業務業務現場提供保函原件,從而導致同一時間點上,一張保函只能為一份報關單提供擔保,降低了保函的使用效率。通過“保函系統”企業只需要在武漢海關范圍內的一個業務現場完成保函的注冊,就可以在武漢海關多個業務現場針對多個稅款擔保事項和多項涉稅業務共用一張保函內的額度,在擔保核銷后可以自動恢復保函額度并重復使用。既避免了海關業務現場重復驗核保函的工作,優化了通關環節擔保審核流程,又提高了企業保函的使用效率,降低了企業成本。

  三、主要成效

  一是提高了保函的使用效率和使用范圍。通過“保函系統”企業可以用一張保函同時向多個業務現場申請通關環節稅款擔保,擴大了單張保函的地理使用范圍,同時通過智能扣減額度和智能恢復額度,實現了一張保函在額度范圍和有效期內多次重復使用。某企業使用16份保函,為3167份報關單提供通關環節稅款擔保,平均每份保函為197份報關單提供擔保。截止到2018年12月5日,“保函系統”內企業共注冊保函151票,備案擔保7495份,平均每份保函為49份報關單提供擔保,保函的使用效率大幅提升。

  二是提高了海關的審核效率。通過保函系統,實現了一張保函在一個現場完成驗核后,關區內多個現場互認,有效的減少了現場關員的保函驗核工作。同時通過系統的智能核扣和智能恢復額度,極大地提高了工作效率,企業改革紅利獲得感明顯。 

  企業自主選擇海關盤庫時點

  “盤庫時點自主選擇”是指自貿試驗區內聯網監管企業,可結合企業盤點計劃,在電子賬冊有效期內,自主選擇核銷選查盤庫時點,并提前向海關預約,海關根據企業自選的盤庫時點開展盤庫,并對電子賬冊有效期作相應調整。

  一、主要做法

  聯網監管企業在核銷周期到期前或者在上一核銷完成時,根據企業內部盤點計劃,提前向海關預約新的核銷截止日期,海關依據和企業達成的一致意見,對聯網監管電子賬冊核銷截止日期在H2010系統中做出修改。

  二、創新點

  根據企業需要開展盤點工作,有效減少海關監管工作對企業的不利影響,提升企業管理的靈活度,增強企業活力。

  三、主要成效

  該模式的推出后1個業務現場的5家企業申請開展,截至目前每家企業各盤庫1次。

  加工貿易邊角料網上交易

  一、主要做法

  通過搭建加工貿易邊角料交易系統,形成了加工貿易邊角料市場化、信息化交易的先行先試、大膽創新有關經驗,通過借鑒其形成了比較專業的業務運營模式和管理模式,構建一套覆蓋全省邊角料交易的電子競價中心。

  二、創新點

  一是統一管理模式。加工貿易企業的邊角料均以公開競價的形式進行交易,交易過程公開、透明、高效,海關等可實時介入監管。

  二是完全市場化運作。所有商品均在平臺上統一公示,吸引全省乃至全國的回收企業參與進來,信息公開、透明;可以有效地消除串、轉標現象,提升競價深度和增值幅度。

  三是防范交易過程中部分單位的不良行為。通過信息公開的競拍全過程,海關等部門可發揮監管作用,有效地防范交易過程中部分單位可能出現的不良行為。

  四是實現實時監管。較上海的平臺,海關可通過系統實時監控交易情況,及時掌握參與競價交易的競價情況、企業情況等方面信息,防范企業的不良行為。

  五是實現數據分析。通過跟蹤交易價格的趨勢,比照中心收集到的市場行情變動情況,經過橫向比對來查找競價中可能出現的風險問題,確保交易價格的真實性。

  六是為企業提供專業化服務。中心依托自身對邊角料的認知,結合第三方檢測機構的認定結果,國內廢料資訊平臺的主流價格信息,對交易的廢料進行價格評估,確保廢料價格不被低估。

  三、主要成效

  平臺建設令企業和現場海關在內銷操作中更加便捷,省時省力。一是提高審核效率,減少現場審價相關繁瑣操作;二是提升關企之間的信任度,通過陽光化的交易,消除內銷工作中的疑慮。截至2018年底,該平臺交易111筆,貨值2089.8萬元,征收稅款391.13萬元,平均溢價率19%

  國際貿易“單一窗口”出口退稅平臺

  國際貿易“單一窗口”是實現一個門戶入網、一次認證登陸和一站式通關服務,完成辦理報關、報檢、外匯核銷、出口退稅等口岸業務的電子政務工程。出口退稅平臺通過與國家稅務總局湖北省稅務局出口退稅遠程申報系統進行對接,優化退稅業務審核流程,實現退稅業務辦理電子化、網上一站式辦結等功能。

  一、主要做法

  出口企業登錄湖北國際貿易“單一窗口”平臺后,通過“出口退稅”欄目進入出口退稅平臺,采集相關申報信息,再經過金稅盤或CA盤身份認證后,通過遠程申報系統接口將申報數據傳至稅務端的出口退稅審核系統。稅務人員通過審核系統自動比對,對企業申報數據進行審核、復審、核準,核準完成后的退(免)稅數據將自動傳遞到金稅三期系統,在金稅三期系統中開具電子稅收收入退還書后,通過稅庫銀橫向聯網系統傳遞至國庫。國庫部門確認后,退稅款直達企業賬戶,同時將信息反饋至稅務部門,稅務相關系統自動完成退(免)稅相關流程。

  二、創新點

  出口退稅平臺納入湖北國際貿易“單一窗口”后,出口企業可以通過“單一窗口”在網上一站式辦結各類出口退稅業務,大幅度縮短了出口企業申報辦理出口退稅的時間,極大地降低了企業出口退稅申報成本。網上在線申報出口退稅免除了出口企業原來單機版申報系統安裝、升級、維護的麻煩,同時還能通過設在阿里云上的退稅網絡,實時獲得提示和幫助,使出口企業在申報出口退稅時能獲得較好的體驗感。

  三、主要成效

  出口企業使用國際貿易“單一窗口”出口退稅平臺辦理出口退稅業務時,可自動批量獲取“單一窗口”平臺的報關單等數據,節約90%以上申報數據錄入時間,免去了系統切換操作導入、系統升級維護等諸多煩惱,工作效率和準確率大幅提高。2018年以來,共有1779戶出口企業通過平臺完成出口退(免)稅正式申報10048次,涉及出口退(免)稅額39.91億元。

  原產地簽證管理改革

  武漢片區對原產地業務全流程、全方位實施簡政放權、放管結合、優化服務,推進原產地簽證管理改革,進一步便利企業備案和申領原產地證書,提高區域性優惠關稅政策利用率。原產地簽證管理改革有利于促進區內企業“走出去”,對提高出口企業價格競爭優勢、助力企業國際化經營、優化監管與服務具有重要意義。

  一、主要做法

  (一)簡化原產地證書申請人備案手續。按照簡化流程,方便監管的要求,武漢片區通過主動與商務部門對接,落實了《對外貿易經營者備案登記表》與《原產地簽證企業備案表》兩證合一事宜,通過降低原產地簽證企業備案門檻,擴大原產地簽證范圍,減少企業備案成本等方式,增強了外貿企業簽證意愿,加大了企業在國外市場競爭力,讓企業充分享受了原產地證帶來的國外關稅減免政策。

  (二)在原產地簽證過程中全面實施無紙化操作。給予區內企業充分的自主權,按照市場意愿實施簽證管理,通過信用管理、分級管理等模式,可接受信用等級B級以上企業無紙化申報原產地簽證。同時,為滿足大型企業需求,經審議后給予其綠色通道待遇,企業可享受信用簽證、電子簽證、上門簽證等便捷簽證模式。

  (三)在自貿轄區內率先推行全國一體化簽證。按照一次備案,全國通用等指導要求,按需求細分管理,通過屬地備案、異地簽證的企業,可根據企業需求隨時增加異地簽證機構,無需審批,凡系統能調閱企業產品備案信息的,都可免于原產地調查。

  (四)加快建設自貿協定實施示范區。與武漢海關(原湖北檢驗檢疫局)深度合作、緊密對接,合力推進全國自貿試驗區內首個自貿協定示范區建設,為企業免除簽證費用、降低備案門檻及提供綠色通道等政策進行扶植培育,為企業享受國外關稅減免、順利結匯、快速通關提供服務。

  二、創新點

  武漢片區基于信用管理和簽證產品風險分析,對原產地簽證業務全流程、全方位實施簡政放權、放管結合、優化服務,推進原產地簽證管理改革,進一步便利了企業備案和申領原產地證書,提高了區域性優惠關稅政策利用率,對于進一步擴大出口、幫助企業“走出去”、發展外向型經濟大有裨益。

  三、主要成效

  (一)企業辦理原產地簽證更為便利。通過信息化建設和相關系統升級改造,建立了內部數據信息共享機制,實現原產地調查結果聯通共享,對企業已備案的申請人可以不受地域限制,就近申請簽發原產地證書;享受“綠色通道”簽證服務的企業足不出戶即可辦理簽證。

  (二)有利于提升出口企業競爭力水平。原產地證簽證管理制度改革有利于提高企業的通關效率,擴大和鞏固其客戶源、促進外貿型企業的發展,一定程度上提高了出口企業價格競爭優勢。

  四、推廣所需條件

  落實《對外貿易經營者備案登記表》與《原產地簽證企業備案表》兩證合一。

跨境電商“銀關保”

  “銀關保”即“企業申請-保險承保-銀行授信-海關受理”的新型企業增信擔保模式。跨境電商企業多屬輕資產運營,授信很低或沒有授信,在申請銀行保函時會被要求提供高額擔保費用或提供高價值變現的抵押物。啟用“銀關保”后,跨境電商企業通過保險公司為其向銀行提供關稅履約保證保險,取得銀行出具的稅收保函,向海關申請辦理擔保通關手續。采用“銀關保”模式既是對海關匯總征稅業務全面普及的積極探索與創新,又有效解決了跨境電商企業擔保金問題,提高進口通關便利化。

  一、主要做法

  構建基于關稅履約保證保險的“銀關保”新型擔保鏈條,塑造了確定合作機構、企業申請、保險承保、銀行授信、海關受理的業務流程。同時將給予企業60%保險費補貼,有效地降低了跨境電商企業經營成本。

  二、創新點

  一是在全國率先完成跨境電商“銀關保”第一單,可直接復制到其他領域;二是解決了跨境電商企業關稅擔保問題;三是突破了傳統繁瑣的內部風控機制,大大降低了銀行風險;四是解決了輕資產企業開立保函難的問題。

  三、主要成效

  切實為企業“減負、增信”,如某企業以前開具銀行保函需要繳納100%的保證金,現在引入保險公司后,企業只需要向保險公司支付較低的保費,就能順利憑借該保單向銀行申請海關稅款擔保保函,用于跨境電商業務的稅款擔保,綜合節省資金成本五成以上,大大減輕了企業流動資金壓力,且不受信貸規模限制,企業保函額度可以循環使用;集約保險保單辦理手續,目前“銀關保”的辦理實效為五個工作日左右,保函辦理速度大幅提升,由此也縮短進口貨物在港時間,為企業通關“提速、增效”。

  建設工程履約綜合保證保險

  武漢片區積極開展建設工程履約保證綜合保險(以下簡稱建工保證險)試點,企業可以以保險公司為其出具的保證保險合同或保險單代替現金方式繳納保證金。

  一、主要做法

  建工保證險是由保險公司提供的一種工程建設保證金替代機制,包括建設工程投標保證保險、建設工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設工程質量保證保險、農民工工資支付保證保險等。從工程招標投標環節,到合同履約、工程款支付、質量保修、農民工工資支付環節,企業均可通過購買建工保證險的方式繳納保證金,可以減少其流動資金和銀行授信額度的占用。同時,武漢片區為投保企業提供60%的保費補貼,大大降低企業的經營成本。

  2018年6月,在武漢片區支持下,保險公司為武漢某承建勞務公司簽發一筆建設工程完工履約保證保險保單,保費1.39萬元,替代履約保證金13.9萬元。

  二、創新點

  用保單替代保證金,可以釋放沉淀資金,盤活建筑業企業現金流,同時不占用企業的銀行授信額度,出單流程更簡單,在節省成本上有著質的飛躍。

  三、主要成效

  建工保證險用保單替代保證金,可以釋放沉淀資金,盤活建筑業企業現金流,不占用企業的銀行授信額度,出單流程簡單,極大節省企業成本,同時建工保證險有利于進一步規范建筑市場秩序、減輕企業負擔、提升工程質量安全水平、完善建筑市場信用體系建設。

  工業投資項目“先建后驗”

  2017年7月以來,襄陽片區等地開展企業投資項目報建審批改革試點,將報建流程由“先批后建”改為“先建后驗”,將評審事項由“一事一評”改為“多評合一”,將區域評審由“一企一評”改為“統一評價”。目前,襄陽片區工業項目的審批時限從111個工作日壓減至30個工作日。

  一、主要做法

  (一)“先批后建”變“先建后驗”,建設施工“零審批”。對符合準入條件和相關要求的企業投資項目實行“承諾預辦、先建后驗”,具體流程見下圖。制作格式化的信用承諾書,明確企業需要承諾的全部內容;協調規劃窗口明確具體項目選址并出具規劃條件;協調國土窗口進行土地預審并出具用地預審意見;企業作出信用承諾后,協調城建部門預先核發施工通知單。企業即可依法依規自主開展項目設計和施工,并在施工建設過程中完成承諾事項,逐步將資料補充完善。政府各相關職能部門同步實施全程跟蹤服務。

  (二)“一事一評”變“多評合一”,項目評審“零障礙”。即對單個投資項目報建審批階段的多個審批事項,采取聯合評審方式。一是統一窗口受理。如,襄陽片區在綜合服務大廳設立“多評合一”窗口,項目建設單位提交申報材料后,由窗口組織各相關單位進行審核,對符合條件的,當場做出受理決定。二是統一評估評審。評估評審費用納入財政統一預算,由政府購買服務,減輕企業負擔。三是統一審批反饋。各部門在12個工作日內依法出具審批或意見文件,由“多評合一”窗口統一向建設單位反饋,避免項目建設單位“多次跑”。評估評審辦結時限由38個工作日壓縮到18個工作日內。

  (三)“一項一評”變“統一評價”,報建事項“零成本”。對已經整體規劃、主導產業明確的開發區、工業園區、產業集聚區或功能區,由政府委托統一開展水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,入駐區域的投資項目可不再單獨進行評價。如,襄陽市對襄陽片區所在的襄陽國家級高新區實行統一評價評估,新入駐高新區和自貿片區符合整體規劃和功能定位的投資項目不再單獨進行評價,進一步降低項目申報審批成本。

  (四)“重審批輕監管”變“輕審批重監管”,信用監管“零容錯”。相關部門和企業投資項目審批服務中心遵循“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,在項目施工階段同步跟進服務和現場指導,強化對企業投資項目的過程監管,實時督導企業按時完善相關審批手續。對項目在實施過程中有違反信用承諾的要嚴格實行“零容錯”,立即責令其停工整改;對涉及質量安全、隱蔽性工程等無法通過后續措施整改的嚴重違反承諾現象,相關部門依法依規立即撤銷、收回項目施工通知單、給予相應處罰;經整改仍未達標的項目,終止適用信用承諾審批制的相關規定,相關部門依法依規追究項目業主(企業)責任。

  二、創新點

  一是改革涉及領域廣。不是單項審批事項的改革,而是對現有的所有審批事項都進行梳理,凡是能改的審批事項都納入改革試點。二是改革涉及程度深。先建后驗試點是對現有審批制度的系統性改造,是對審批事項結構與流程的雙重改革。

  三、主要成效

  審批流程得以簡化,投資項目報建審批事項減少了6項,保留33項;審批時限大大壓縮,投資項目整個審批時限從原來的111個工作日壓縮到30個工作日;投資項目加快落地,降低了企業成本。區域性統一評價讓項目業主無需再辦理項目審批事項,項目單位可邊施工邊報建,加快了項目落地實施。

  股權激勵專項基金

  武漢片區通過創新管理辦法和強化風險防控機制等方式,安排政策性基金以市場化運作的模式引導企業開展股權激勵,穩定企業人才資源的核心力量,形成長效激勵機制,推動企業長足發展,激發片區的創新創業活力。

  一、主要做法

  設立專項基金解決了企業實施股權激勵時被激勵對象認購股份時缺乏資金的難題,促成股權激勵實施,達到企業核心人員能夠在一個較長時期持有企業股份,推動企業能維持良性發展的重要安排。

  (一)明確設計原則

  一是對資金使用申請嚴格審核。企業對專項基金的使用申請必須依附于企業股權激勵實施方案,在審核資金申請時須同時對股權激勵方案進行嚴格審核。

  二是專項基金為政策性基金,不追求收益,借款人可低成本使用資金。基于設立專項基金的初衷,應當讓借款人能以較低成本獲取資金,減輕實施股權激勵帶來的經濟負擔。

  三是專項基金必須保證資金安全的同時快速滾動使用。專項基金作為借款性質的財政資金,安全性必須得到保證,但同時專項基金設立后將會面臨申請量大而資金有限的局面,所以必須使資金能夠快速滾動使用,使得更多企業可以申請到資金。

  (二)創新管理辦法

  一是采取雙委托管理專項基金。由武漢片區管委會委托湖北省高新技術產業投資有限公司(以下簡稱省高投)作為托管機構,負責基金運作的具體管理;省高投選取有基金管理資質的商業銀行作為托管銀行,負責專項基金資產的保管,對資金的使用、回收和結算進行管理與監督。

  二是以市場化的運作模式來確定支持對象。由擬申請的公司(以下簡稱借款方)向省高投提交股權激勵方案、申請支持計劃等材料,報武漢片區管委會備案;管委會與省高投共同對借款方進行盡職調查,選取有市場競爭力的企業優先進行支持,并出具審核意見;當決策通過后,省高投根據決策意見與借款方簽訂借款合同、股權質押合同等法律文件,辦理股權質押登記,并與托管銀行具體負責資金的發放、跟蹤管理等;當債務到期、借款全部還清時,借款方質押解除,專項基金資金收回,實現滾動使用。

  (三)強化風險防控機制

  一是嚴格審核專項基金申請。規定每家企業申請專項資金總額和每個被激勵對象申請專項資金金額上限;資金支持年限以3年為期,最長不超過5年;專項基金支持的金額不超過擬激勵股權價值的70%,被激勵對象自籌資金應不低于激勵股權價值的30%。

  二是多方保障專項基金安全。由省高投對股權激勵實施單位的經營情況、被激勵對象的經濟能力、還款進度等情況進行跟蹤管理;被激勵對象須將價值不低于借款金額1.5倍(上限為擬激勵股權總額)的股權質押給省高投,待資金全部還清后才能解除質押;如發生被激勵對象逾期未能償還借款,由省高投處理其所質押的股權后將本金歸還給管委會,并向被激勵對象和擔保人追償。

  二、創新點

  (一)拓展了股權激勵的支持模式。遵循“政府引導,市場運作”的原則,委托專業管理團隊按市場化方式對股權激勵專項基金進行投資運作,政府不進行干預,由專業管理團隊在合作協議框架下進行市場化決策,在有效提高政府資金使用效率的同時探索了股權激勵支持新模式。

  (二)豐富了對企業的股權激勵效果。股權激勵專項基金支持多種類型的市場主體開展股權激勵,并實現不同的激勵效果,在對區內人才資源的穩固和支持基礎上,幫助高新技術企業實現治理結構的完善、緩解民營企業流轉資金壓力等,充分釋放了股權激勵的積極作用。

  (三)實現了國有資產的保值增值。一是專項基金資金由省級投資平臺托管,實行多種風險分擔和防控機制,資金安全得到充分保障;二是專項基金為企業技術骨干及管理層認購股份提供充足的資金支持,助推企業股權激勵的順利實施,提高企業經營效益,保證資金能按時還本付息。

  三、主要成效

  (一)支持模式運行效果良好

  基金累計發放18196.3萬元的股權激勵借款,幫助13家公司完成股權激勵計劃的實施,支持1000余名核心技術人員與管理人員成為企業的股東;基金的運行取得了良好的口碑和效果,激發了企業核心人員的工作熱情,推動了人才與企業的共同成長,為片區打造了一批國內外知名的擁有明顯技術優勢的企業。

  (二)豐富了對企業的股權激勵效果

  基金委托專業管理團隊按市場化方式進行投資運作,在有效提高政府資金使用效率,實現國有資產保值增值的基礎上,豐富了基金的激勵效果:整體上加大了對武漢片區人才資源的穩固和支持,幫助高新技術企業實現治理結構的完善、緩解民營企業流轉資金壓力等,充分釋放了股權激勵的積極作用。

  (三)引領帶動更多企業嘗試以股權激勵方式推動自身發展

  基金啟動運行以來,推動了民營高新技術企業、國有及國有參股高新技術企業等一批科技型企業實施股權激勵計劃,累計帶動區內100多家國有企業、民營企業開展或嘗試開展股權激勵試點。

 外國人服務“單一窗口”

  武漢片區按照集成資源“減資料”、集成流程“減環節”、集成信息“提效率”的總體要求,于2017年8月在全省率先通過建立外國人服務“單一窗口”,加強跨部門信息的集約運用,打通商務、外專、外事、公安等信息管理系統雙向信息交互的技術壁壘,簡化外籍人才辦事流程,實現“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結”。

  一、主要做法

  (一)多窗合一、并聯審批

  省外國專家局將“外國人工作許可”受理權限下放至武漢片區后,武漢片區通過在光谷公共服務中心自貿試驗區專區設置外國人服務“單一窗口”,將原來分屬商務、外專、外事、公安等部門的多個外國人證件業務受理窗口合并為一個窗口,同時該窗口可提供涉及海關業務的咨詢服務。相較上海自貿試驗區外國人服務“單一窗口”將人力資源和社會保障局、外國專家局、公安出入境三個部門的外國人證件業務辦理“三窗合一”的做法,武漢片區的“單一窗口”首次擴大了外籍人員的業務受理范圍。同時,外國人服務“單一窗口”的業務受理采取集合辦理模式,由串聯審批(預審)變為并聯審批(預審),大幅縮短了辦事周期,提高了服務效率。

  (二)線上線下同步申報

  武漢片區為外籍人員辦理業務提供了多種申報路徑,部分業務外籍人員既可選擇到外國人服務“單一窗口”現場提交申請材料,也可選擇網上申報。同時,武漢片區將所需的申請材料進行整合, 外籍人員僅需一次性向單一窗口提交整合后的材料, 便可完成所需證件辦理,有效方便了外國人辦事。

  二、創新點

  外國人服務“單一窗口”聯動了招才、公安、外專、商務、出入境檢驗檢疫,實現了管理系統內部信息的互聯互通,讓外籍人才的各項證件業務實現“一口受理”,結合“互聯網+政務”,外籍人才辦理證件由原來的跑5次變成跑1次,這一舉措增強了外籍人才對武漢片區的認同感和獲得感,有利于優化營商環境,提高外籍人才來漢工作的熱情。同時設立外國人服務“單一窗口”是政府職能轉變的體現,探索了職能部門在“體制不變,機制先行”框架下的深度協作和業務聯動。

  三、主要成效

  (一)提升了辦事效率。招才、公安、外專、商務合署辦公,統一受理,并向海關等部門擴展窗口,實現外國人辦事流程一站式到位。

  (二)推出了延伸服務。將外國人永久居留及簽證、居留證件受理事物向外籍人才、高新企業聚集的武漢片區下放,實現境外人員辦證不出園區。

  (三)提升國際人才留漢意愿。外國人服務“單一窗口”的設立極大便利了外籍高端人才的引進,為武漢片區不斷吸納新的人才提供了有力支撐,加速武漢國際人才自由港的形成。

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