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 號: 11421124011278120E/201910-00004 發布機構: 人社局
 信息分類: 人力資源市場管理  內容分類: 勞動、人事、監察、社保,通知
號:  詞:

激發人才創新創業活力 服務黃岡高質量發展

【字體: 2019-10-30 15:59:56

——市人社局局長鄭光文就《關于深化改革激發事業單位人才創新創業活力服務高質量發展的十條意見》答記者問

    近日,市人社局印發了《關于深化改革激發事業單位人才創新創業活力服務高質量發展的十條意見》(以下簡稱《十條意見》)。為什么要出臺文件激發事業單位人才創新創業活力?如何解決人才招聘引進困難問題?如何激發事業單位人才創新創業活力?采取了哪些措施?針對這些問題,市人力資源和社會保障局局長鄭光文回答了記者提問。

    問:請介紹一下《十條意見》起草的背景和主要考慮。

    答:千秋基業,人才為先。黨的十八大以來,習近平總書記多次就人才工作作出重要論述。強調要著力破除體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,讓人才創新創造活力充分迸發,要讓創新人才得到合理回報,既要用事業激發其創新勇氣和毅力,也要重視必要的物質激勵,聚天下英才而用之。近年來,我市以人才引進為重點,出臺了系列文件,開創了人才引進工作新局面。2018年,市人社局出臺了《關于進一步做好全市事業單位崗位聘用和管理工作有關問題的試行意見》(黃人社發〔2018〕9號,簡稱“崗位設置50條”),有效破解了體制機制不活、人才引進難聘用難、職務晉升論資排輩、待遇能上不能下等突出問題。

    《十條意見》是我局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育邊學邊改、立行立改的重要成果,是建章立制長效改的集中體現,也是我局繼2018年出臺“崗位設置管理50條”后,持續推進“放管服”改革,激發人才創新創業活力采取的又一重要舉措。其目的有三:一是落實指示要求。貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述、全國專業技術人才工作座談會、2019年市委人才工作領導小組會議和全市人社工作會議精神;二是推進改革創新。繼續加大事業單位“放管服”改革力度,進一步放權、放寬、放活,擴大單位自主權,激發人才創新創造活力;三是解決實際問題。回應單位和人才關切,進一步破除體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,重點解決人才引不進、留不住、作用發揮不好以及崗位聘任難、待遇偏低等問題,讓人才創新創造活力充分迸發,為黃岡高質量發展提供強有力的人才智力支撐。

    問:《十條意見》在破解人才招聘引進難、擴大單位用人自主權、完善招聘方式方法方面采取了哪些措施?

    答:為破解人才招聘引進難問題,近年來,我們堅持“三放一規范”(即:放權、放寬、放活,加強規范管理),持續改革創新,不斷擴大事業單位及其主管部門的用人自主權,提高事業單位招聘引進人才的參與度,改進招聘方式方法,增強招聘引進人才的科學性、精準性,取得明顯成效。《十條意見》在總結固化以往經驗做法的基礎上,針對性、系統性采取了四大措施。

    一是改進公開招聘方式方法。事業單位可根據工作和人才隊伍建設需要,自主選擇公開招聘模式。對通用性強、同質化高的崗位可參加統一組織公開招聘;對專業性強、急需緊缺專業崗位,經核準后可靈活實行專項公開招聘;市直事業單位招聘副高及以上專業技術職稱或博士及以上學位等高層次人才,縣級事業單位招聘中級及以上專業技術職稱或碩士學位及以上人員,鄉鎮事業單位招聘急需、緊缺專業全日制本科及以上應屆畢業生,以及難以形成競爭的特殊行業和特殊專業人才,經市級人事綜合管理部門核準可采取“綠色通道”引進或公開考核招聘,一事一議、擇優聘用。

    二是擴大重點行業公開招聘自主權。市直教育、衛健、農業、水利、林業、文化旅游、住建、交通、生態環境、自然資源和規劃、應急管理等系統事業單位招聘專業技術人才,在核定的編制使用計劃內(含備案編制)可自主制定專項招聘方案,經主管部門同意、人社部門核準后,按規定自主、適時組織實施,擬聘用人員名單報市事業單位人事綜合管理部門備案。

    三是支持重點事業單位引進人才。高校、科研院所、公立醫院、新聞等事業單位在常設崗位沒有空缺時,可設置特設崗位,引進高層次人才、急需緊缺人才,不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制,年齡可適當放寬。也可采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活方式柔性引才。

    四是實行靈活多樣的考試方式方法。對藝術表演、講解員、播音主持等專業素養要求較高的崗位可在考試前先進行技能測試選拔;筆試可采用紙質化考試的方式,也可采用電子化考試的方式;面試可采取面談、表演競賽、專業面試、現場調研、無領導小組討論和科研能力評價等方式進行。對急需的高層次人才和急需緊缺專業人才可直接到專業對口的高校、科研院所發布招聘信息,現場報名、考試考核,確定擬聘用人選。

    問:《十條意見》提出了支持事業單位設置“創新崗位”,具體有哪些政策措施?

    答:根據人社部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》,我們提出了支持事業單位設置“創新崗位”的措施。事業單位可以根據創新工作需要設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位即創新崗位。設立創新型崗位,有助于充分發揮事業單位人力資源和技術資源優勢,發揮高層次人才的示范、引領作用,促進事業單位人才隊伍建設,加快推動科技創新和技術革新。

    事業單位確因工作需要,經人社部門核準,可以組建創新工作團隊或者“專業技術二級崗位人才工作室”,其核心成員可申請設置特設崗位,不受崗位總量和結構比例限制。創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入單位績效工資總量。

    問:《十條意見》在激發事業單位專業技術人員創新創業活力方面提出了哪些措施?如何保證這些措施得到順利實施?

    答:激發事業單位專業技術人員創新創業活力,國家和省出臺了相關文件措施。《十條意見》結合我市實際,提出了“兩支持鼓勵一允許”三條措施,即:支持和鼓勵事業單位專業技術人員服務基層;支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業;允許事業單位專業技術人員兼職兼薪。

    《十條意見》明確,專業技術人員由單位選派到本市艱苦邊遠地區(國家確定的集中連片特殊困難地區的縣、國家扶貧開發工作重點縣)和鄉鎮支醫、支教、支農,到村駐點扶貧,在服務、駐點期間,其原單位崗位、職級、工資福利待遇保留不變。在基層工作經歷和業績可作為優先晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務的重要依據。對服務期限滿三年及以上的,經人社部門核準可越級晉升一個崗位等級,不占單位崗位職數。對在本市鄉鎮基層事業單位工作滿30年及以上的,單位無相應崗位空缺的,經核準后可不占單位崗位職數予以聘用。

    需要特別強調的是,專業技術人員服務基層必須是實打實地深入到基層單位工作,參與支醫、支教、支農,到村駐點扶貧,在基層工作的時間必須達到全年工作日一半以上,方可享受上述政策待遇,且只能享受一次、不重復享受政策待遇。

    《十條意見》規定,事業單位可選派符合條件的專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作,支持和鼓勵事業單位專業技術人員按規定在職創辦企業、離崗創新創業。業績突出的優先評審職稱,優先晉升崗位等級。

    《十條意見》提出,高校、科研院所等事業單位專業技術人員(不含“雙肩挑”人員)在履行崗位職責、完成本職工作的同時,在不侵犯單位知識產權、不泄露單位商業秘密、不沖擊單位經濟利益、不損害社會和公眾權益的前提下,經事業單位及其主管部門批準,可按相關規定在本市艱苦邊遠地區、企業兼職并取得合法報酬。行業有規定的,從其規定。

    需要重點強調的是,事業單位專業技術人員兼職兼薪的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。管理人員特別是領導干部不得兼職兼薪,中小學、醫療衛生等涉及公共利益的事業單位的專技人員一般不得兼職兼薪。

    這些規定是對事業單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求,也避免在支持鼓勵創新創業工作實施過程中產生“吃空餉”問題或者產生類似過去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。同時,對兼職兼薪問題作出上述明確規定,有兩個方面的考慮:一是既要更好地發揮專業技術人才作用,也要保障事業單位和公眾利益不受損害;二是專業技術人員兼職兼薪必須符合國家有關法律、政策和紀律要求,符合相關行業的規定,確保正常的工作秩序。

    問:待遇偏低是造成人才流失的一個重要原因,《十條意見》在提高優秀人才待遇方面提出了哪些措施?

    答:待遇留人、感情留人和事業留人,是解決人才流失的有效辦法。在待遇留人方面,近幾年我市出臺了系列政策和辦法,效果很好。但在待遇留人方面,事業單位因受到包括“績效工資總量”的限制,沒有資金,沒有自主權,沒有政策依據。為解決這一突出問題,在廣泛調研的基礎上,《十條意見》提出了“鼓勵事業單位提高優秀人才待遇”措施。有條件的事業單位可根據工作和人才隊伍建設需要,經人社部門核準,設置一定比例和數額的人才發展資金,專項用于單位人才引進儲備和優秀人才獎勵,嚴禁作為福利平均分配。其資金不納入單位績效工資總量,數額可控制在單位績效工資總量的20%以內。

    此外,《十條意見》還提出了“及時表彰獎勵優秀專業技術人員”措施,對在完成本職工作和履行社會責任中表現突出、有顯著成績和貢獻的,給予嘉獎、記功。

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